AVIZ
referitor la proiectul de HOTĂRÂRE pentru aprobarea
organizării şi funcţionării Comisiei Naţionale pentru
Controlul Activităţilor Nucleare
Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru aprobarea organizării şi funcţionării Comisiei Naţionale pentru Controlul Activităţilor Nucleare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 257 din 09.07.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D775/09.07.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect reglementarea organizării şi funcţionării Comisiei Naţionale pentru Controlul Activităţilor Nucleare.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. La titlu, în acord cu uzanțele de redactare în situații similare, propunem reformularea acestuia astfel:
„Hotărâre privind organizarea și funcționarea Comisiei Naționale pentru Controlul Activităților Nucleare”.
4. La preambul, semnalăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, acesta trebuie să fie cuprins în proiect anterior formulei introductive.
Referitor la textul preambulului, pentru rigoarea normei, după titlul Legii nr. 296/2023, se va adăuga sintagma „cu modificările și completările ulterioare”.
5. La formula introductivă, pentru corectitudine, sintagma „aprobată prin Legea nr. 247/2002” se va scrie „aprobată cu modificări prin Legea nr. 247/2002”.
6. La art. 1, pentru o mai bună sistematizare a articolului, propunem ca actualul alin. (2) să devină alin. (1), iar actualul alin. (1) să devină alin. (2).
La actualul alin. (2), pentru rigoarea redactării, sintagma „și coordonarea primului-ministru” se va scrie „și în coordonarea prim‑ministrului”.
La alin. (3), sintagmele „conform HG nr. 783/1999 privind transmiterea unei părți dintr-un imobil, proprietate publică a statului, din administrarea Ministerului Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului în administrarea Comisiei Naționale pentru Controlul Activităților Nucleare” și „conform Contract de vânzare – cumpărare autentificate sub nr. 1816/29 august 2007 la BNP Apostu Lucian-Cătălin” se vor elimina întrucât aceste mențiuni nu sunt specifice actelor normative cu obiect similar de reglementare.
În cazul neînsușirii observației de mai sus, abrevierea „HG” se va scrie in extenso.
7. La art. 5 alin. (1), norma are o formulare mult prea generală. Având în vedere atribuția Guvernului de organizare a executării legii prin adoptarea de hotărâri în temeiul art. 108 alin. (2) din Constituție, recomandăm ca proiectul să detalieze la nivel infralegal atribuțiile prevăzute de legea la care se face referire. În cazul în care nu se dorește detalierea în concret a atribuțiilor avute în vedere, recomandăm eliminarea normei, întrucât este superfluă.
La alin. (4), semnalăm că plasarea sintagmei „conform art. 35 lit. (i) din Legea nr. 111/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare” după textul propus la lit. b) nu constituie un procedeu de redactare acceptat de normele de tehnică legislativă și, în plus, afectează claritatea normei. Este necesară revederea textului.
Pe de altă parte, pentru previzibilitatea normei, recomandăm menționarea în concret a atribuțiilor avute în vedere.
De asemenea, pentru rigoarea normei de trimitere, după titlul Legii nr. 51/1991 se va insera sintagma „republicată, cu modificările și completările ulterioare”.
8. La art. 6, recomandăm ca teza a doua să fie cuprinsă într-un alineat distinct.
9. La art. 7 alin. (1), abrevierile „COSUCG” și „CUNR” se vor elimina întrucât nu mai sunt utilizate în cuprinsul proiectului. Reiterăm observația pentru toate situațiile în care se prevăd abrevieri ale unor denumiri, deși acestea nu mai sunt folosite în cuprinsul proiectului.
La alin. (2), abrevierea „(COSU)” se va înlocui cu sintagma „denumit în continuare COSU”. Observația este valabilă pentru toate situațiile din proiect în care abrevierile unor denumiri sunt cuprinse între paranteze.
La alin. (3), norma nu respectă cerințele de claritate impuse de normele de tehnică legislativă, fiind necesară revederea și reformularea textului.
În acest context, semnalăm că art. 391 din Legea nr. 111/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nu conține în structura sa alin. (4). Este necesară revederea normei de trimitere.
Referitor la teza a doua a alin. (3), apreciem că aceasta excedează domeniului de reglementare al prezentei hotărâri, fiind necesară reglementarea la nivel de lege.
La alin. (4) și (5), prin conținutul lor normativ, acestea excedează obiectului de reglementare al hotărârii. Menționăm că, în măsura în care devin incidente dispozițiile legale menționate, acestea se aplică direct, fără a fi necesară o prevedere în acest sens la nivel infralegal. Prin urmare, recomandăm eliminarea celor două texte. Reiterăm observația și pentru art. 18.
10. La art. 9 alin. (1) sintagma „primului-ministru” se va scrie „prim-ministrului”. Reiterăm observația și pentru alin. (6), precum și pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.
La alin. (2), sintagma „Preşedintele conduce întreaga activitate a CNCAN” reia sub o altă formă dispoziția de la alin. (1), motiv pentru care recomandăm eliminarea acesteia și reformularea alineatului.
11. La art. 11 alin. (1), pentru rigoarea normei, sintagma „Anexa nr. 1, la prezenta hotărâre” se va scrie „anexa nr. 1”.
12. La art. 14 alin. (1) lit. c), recomandăm reformularea textului astfel încât să se evite utilizarea parantezelor.
13. La art. 16 alin. (2), norma este lipsită de claritate și nu se corelează cu dispozițiile art. 9 alin. (2), potrivit cărora președintele este ordonator principal de credite. Se impune analizarea normelor în discuție.
Sub rezerva celor de mai sus, semnalăm că alineatele la care se face trimitere trebuie încadrate între paranteze, iar literele trebuie urmate de o paranteză. De asemenea, sintagma „al Legii” se va scrie „din Legea”. Reiterăm aceste observații pentru tot cuprinsul proiectului.
14. La art. 18, sintagma „Legii 111/1996” se va scrie „Legii nr. 111/1996”. Reiterăm observația pentru toate situațiile similare din proiect.
15. La art. 19 alin. (1), norma este neclară prin folosirea sintagmei „aprobat prin hotărâre de guvern, potrivit dispozițiilor Ordonanţei Guvernului nr. 80/2001 privind stabilirea unor normative de cheltuieli pentru autorităţile administraţiei publice şi instituţiile publice, aprobată cu modificări prin Legea nr. 247/2002, cu modificările si completările ulterioare”. Recomandăm eliminarea acesteia.
La alin. (2), pentru rigoarea normei, sintagma „prin art. Art. XXVII, alin. 4 al Legii 296/2023” se va reda sub forma „la art. XXVII alin. (4) din Legea nr. 296/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare pentru asigurarea sustenabilitătii financiare a României pe termen lung, cu modificările și completările ulterioare”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 746/10.07.2024